中国社会保障学会会长郑功成：社会养老保险与市场化养老金体系应当各显其长、各尽其责

近日，在“第五届全国养老金发展论坛”上，金融机构、人社部门和专家学者共同探讨，就如何完善个人养老金制度及投资管理展开了深入交流。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成作了题为“理顺社商关系，实现理性建制”的致辞。他在致辞中指出，我国在短期内建立了世界上规模最大的法定养老保险制度，10.6亿人被基本养老保险制度覆盖，近3亿人按月领取养老金，这一制度成为造福所有老年人的制度保障，体现的是以人民为中心的发展思想，显示的是法定养老金制度的普惠性。

郑功成指出，在中国式现代化全面提速、走向共同富裕的步伐明显加快的新时代背景下，我们迫切需要一个成熟的、公平的法定养老保险制度为全体人民提供清晰、稳定的基本养老金安全预期，迫切需要一个多层次养老金需求的市场化养老金体系。

郑功成认为，当前的根本任务，是需要在尊重常识与规律、厘清底层逻辑的基础上，重建社会养老保险和市场化养老金体系的意识形态，前者必须是符合公平正义取向、遵循共建共享原则的公共品，后者应当是符合个体利益最大化、遵循平等交易自愿成交法则的私人产品。然后，通过进一步全面深化改革，做到“社归社，商归商”，即法定社会养老保险与市场化养老金体系各循其道、各守其规、各显其长、各尽其责、各得其所。

郑功成指出，三大基本养老保险制度需要扎实推动从筹资到待遇计发的全环节政策优化，其中优化筹资机制是前提，必须统一缴费基数的核算方式与统计口径，唯有如此才能看出真实费率的高低与负担轻重;其次是促进费率走向全国统一，实现负担公平，这也是建立公平的市场竞争环境和形成全国统一市场的重要条件;再次是统一待遇计发办法，将公平的保基本落到实处。制度实践的结果应当是三大群体待遇差距逐步缩小，最终达到基本养老金水平差距不大的状态。

郑功成表示，对市场而言，政府可以提供政策支持，激发市场主体的内生动力，让其通过开发有吸引力的养老金产品来赢得客户，并在自由竞争中优胜劣汰。同时，还应当积极引导用人单位将发展企业年金或补充养老保险作为员工福利机制的稳定构成部分，引导个人理性选择市场化的养老金产品。一个成熟的商业养老金市场，应当是一批成熟的保险公司、基金公司和成规模的成熟保险客户共同组成的，这个市场的建设与发展，已经具备物质的条件，只要遵循规律、厘清底层逻辑，培育成熟的保险客户，它就必定能够得到持续发展，并成为人民幸福的重要保障机制。

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